在今天（9月28日）舉行的市政府新聞發(fā)布會(huì)上，市委常委、常務(wù)副市長吳清介紹了《上海市助行業(yè)強(qiáng)主體穩(wěn)增長的若干政策措施》（以下簡稱穩(wěn)增長“22條”）。市發(fā)展改革委副主任阮青、市經(jīng)濟(jì)信息化委總工程師張宏韜、市商務(wù)委副主任張國華、市地方金融監(jiān)管局副局長管小軍、市稅務(wù)局總審計(jì)師劉洪波出席新聞發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問。
      人民日?qǐng)?bào)：今年以來上海先后出臺(tái)過兩輪助企紓困穩(wěn)增長政策，分別是3月底的抗疫助企“21條”和5月底的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振“50條”。與前兩輪政策相比，此次出臺(tái)的新一輪22條穩(wěn)增長政策主要有哪些特點(diǎn)？
      吳清：今年3月29日發(fā)布了第一輪“21條”，5月29日發(fā)布了第二輪“50條”。在三季度末9月28日，我們正式發(fā)布第三輪“22條”，就是要以政策的確定性有效對(duì)沖外部環(huán)境的不確定性，加力鞏固全市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。與前兩輪政策相比，新一輪穩(wěn)增長政策主要有三個(gè)方面特點(diǎn)：
      一是更加注重在前兩輪政策的基礎(chǔ)上加力擴(kuò)圍。本輪政策不是單獨(dú)的存在，而是今年以來國家和上海系列穩(wěn)增長政策的延續(xù)，向上是對(duì)國家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子33項(xiàng)政策和19項(xiàng)接續(xù)政策措施的細(xì)化落地，向前是對(duì)我市抗疫助企“21條”和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振“50條”的升級(jí)擴(kuò)圍。總的來說，就是持續(xù)聚焦受疫情沖擊影響較大的行業(yè)領(lǐng)域和中小微企業(yè)，用接續(xù)不斷的政策組合拳“再扶一把”“再送一程”，為困難行業(yè)加油，為市場(chǎng)主體減負(fù)，為經(jīng)濟(jì)重振造血。比如，在“著力助行業(yè)促發(fā)展”這個(gè)板塊中，新一輪“22條”不僅僅局限在國家明確的餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)任鍌€(gè)特困行業(yè)，而是繼續(xù)擴(kuò)圍拓面，將廣告行業(yè)納入紓困扶持范圍，按2022年第四季度實(shí)際繳納文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的50%給予資金支持；繼續(xù)加力升級(jí)，對(duì)體育、會(huì)展、養(yǎng)老、托育等行業(yè)進(jìn)一步細(xì)化紓困政策、加大扶持力度。
      二是更加注重從前兩輪的“救急難”政策向“促發(fā)展”政策升級(jí)。出臺(tái)實(shí)施新一輪“22條”，既是上海積極應(yīng)對(duì)疫情沖擊的必然要求，更是加快恢復(fù)重振經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)選擇。這輪政策已經(jīng)從聚焦抗疫助企逐漸轉(zhuǎn)向著眼影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，圍繞穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤、跑出發(fā)展加速度，主動(dòng)謀劃強(qiáng)供給、擴(kuò)需求、優(yōu)環(huán)境的增量型政策。形象點(diǎn)講，如果說前兩輪政策更多是在“救急難”“穩(wěn)存量”，那么本輪政策更加注重“促發(fā)展”“做增量”。比如，我們推出綠色智能家電以舊換新一次性補(bǔ)貼，既有利于加快釋放消費(fèi)潛力、穩(wěn)定全年經(jīng)濟(jì)增長，也有利于促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)未來高質(zhì)量發(fā)展。又如，我們提出修訂跨國公司地區(qū)總部支持政策，將符合條件的跨國公司事業(yè)部總部等納入總部認(rèn)定和支持范圍，既有利于當(dāng)前穩(wěn)定和提振外資企業(yè)信心，也有利于持續(xù)增強(qiáng)城市核心功能，在新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。本輪政策的“有效期”并不局限于今年最后三個(gè)月，除具體條款明確執(zhí)行期限的從其規(guī)定外，其余條款屬于常態(tài)化政策，可以跨年度施行。總的來說，就是要以政策的長效性支撐經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
      三是更加注重從前兩輪的保主體政策向強(qiáng)主體政策升級(jí)。前期受疫情沖擊，我們的企業(yè)尤其是中小微企業(yè)非常困難，我們的政策重心是保企業(yè)保就業(yè)，因?yàn)槲覀儓?jiān)信，惟有留住青山、才能贏得未來。在繼續(xù)重點(diǎn)支持受疫情沖擊影響更大的中小微市場(chǎng)主體的同時(shí)，新一輪“22條”更加聚焦強(qiáng)主體增動(dòng)能，緊緊圍繞壯大市場(chǎng)主體、夯實(shí)微觀基礎(chǔ)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提出了一系列針對(duì)性政策措施。比如，支持小微企業(yè)“小升規(guī)”；支持高新技術(shù)企業(yè)“規(guī)做強(qiáng)”，對(duì)首次成為“四上”企業(yè)的給予研發(fā)投入一次性獎(jiǎng)勵(lì)；支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。總的就是要積極培育鋪天蓋地的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，從中孕育出頂天立地的頭部企業(yè)、總部企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)。
再過幾天就到第四季度了，我們將緊緊抓住全年最后一個(gè)季度的窗口期，狠抓包括國家政策、前兩輪政策、本輪政策在內(nèi)的各項(xiàng)政策措施盡快落地、全面落實(shí)，形成疊加效應(yīng)，盡最大努力幫助各類企業(yè)健康成長，更好地服務(wù)好保障好民生，助力全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
      上海電視臺(tái)：擴(kuò)大有效投資是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，能否介紹一下《若干政策措施》在這方面的主要考慮和重點(diǎn)舉措？
      阮青：上海近兩年投資一直保持在8%-10%的增長態(tài)勢(shì)。雖然今年前5個(gè)月受疫情影響我市投資增速出現(xiàn)了階段性的放緩，但經(jīng)過各方面的努力，目前投資增速已經(jīng)企穩(wěn)，7月當(dāng)月全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長8.7%，8月當(dāng)月增長9.9%，為全市經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好發(fā)揮了支撐作用。本輪政策將繼續(xù)著力擴(kuò)大有效投資，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作：
      一是抓資金保障。為把握住國家政策密集出臺(tái)的“窗口期”，用足用好國家新出臺(tái)的政策紅利，《若干政策措施》提出“用好國家持續(xù)新增的政策性開發(fā)性金融工具額度”“依法用好專項(xiàng)債結(jié)存限額”等。比如，圍繞落實(shí)國家有關(guān)運(yùn)用政策性開發(fā)性金融工具積極擴(kuò)大有效投資的要求，我委牽頭建立了市級(jí)層面推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目的儲(chǔ)備、申報(bào)、簽約和推進(jìn)工作，目前已取得積極成效。下一步，我們將面向國家政策規(guī)定允許的支持領(lǐng)域和項(xiàng)目范圍全力做好項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，繼續(xù)推動(dòng)符合條件項(xiàng)目抓緊申報(bào)，推進(jìn)已簽約項(xiàng)目加快開工，形成更多實(shí)物工作量。又如，圍繞落實(shí)國家有關(guān)依法用好專項(xiàng)債地方結(jié)存限額的政策要求，我們將依托專項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)審核和跟蹤調(diào)度機(jī)制，加快專項(xiàng)債使用進(jìn)度，為項(xiàng)目推進(jìn)提供更有效的資金保障。
      二是抓審批提速。本輪政策提出“建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制”“精簡項(xiàng)目審批流程”等，總的就是要讓企業(yè)少跑腿，項(xiàng)目早落地。今年以來，我市創(chuàng)新優(yōu)化投資審批程序、優(yōu)化投資環(huán)境的工作一直沒有停頓。如今年初，我市實(shí)行了深化整合部分政府投資項(xiàng)目可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、軌道交通等市政項(xiàng)目分期分段供地、試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制等創(chuàng)新舉措。又如，在前期出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振“50條”中，我市提出了資源性指標(biāo)“六票”統(tǒng)籌、“一表申請(qǐng)、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時(shí)完成、一次發(fā)證”等改革措施，收到了實(shí)效。下一步，我們將以合并審批、分期審批、格式化審批、容缺后補(bǔ)等措施為抓手，不斷推動(dòng)項(xiàng)目審批簡流程提效率。
      三是抓“四個(gè)一批”。圍繞全年重大項(xiàng)目投資目標(biāo)，本輪政策提出“加快推進(jìn)在建、預(yù)備等‘四個(gè)一批’重大項(xiàng)目建設(shè)”的舉措。下半年以來，我市舉辦了“潮涌浦江”投資上海全球分享季，通過十大系列活動(dòng)廣泛吸引海內(nèi)外投資，截至9月20日共簽約重大項(xiàng)目597個(gè)、總投資達(dá)9410億元，重大項(xiàng)目開工296個(gè)、總投資達(dá)6029億元，發(fā)布金融授信5366億元。下一步，我們將乘勢(shì)而上，全力推進(jìn)示范區(qū)線等一批在建重大項(xiàng)目，盡快開工小洋山北側(cè)開發(fā)等一批重大預(yù)備項(xiàng)目，加快開展市域鐵路等一批重特大項(xiàng)目前期工作，超前謀劃深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電試點(diǎn)等一批具有引領(lǐng)作用的重特大項(xiàng)目。
      四是抓“兩舊一村”。在歷時(shí)30年的我市中心城區(qū)成片二級(jí)以下舊里改造圓滿收官的新起點(diǎn)上，本輪政策提出“充分發(fā)揮‘兩舊一村’等民生工程對(duì)擴(kuò)投資、促消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)的帶動(dòng)作用”，更好回應(yīng)市民群眾對(duì)改善居住條件的訴求。具體來說，在中心城區(qū)零星二級(jí)以下舊里改造方面，目前全市還有39.6萬平方米有待改造，本輪政策提出，由市級(jí)專項(xiàng)資金對(duì)區(qū)單獨(dú)實(shí)施土地儲(chǔ)備且規(guī)劃用途為公益性配套設(shè)施的零星舊改地塊給予定額補(bǔ)助，加大中心城區(qū)零星舊改政策支持力度。在舊住房成套改造方面，我市將采取拆除重建、原址改建、保護(hù)修繕等多種方式，全面加快小梁薄板房屋等舊住房成套改造。在“城中村”改造方面，在2021年底前已認(rèn)定的54個(gè)“城中村”改造項(xiàng)目基礎(chǔ)上，本輪政策提出，將“城中村”改造項(xiàng)目認(rèn)定中的集體建設(shè)用地占比要求從70%以上降至51%以上，這將有助于進(jìn)一步擴(kuò)大“城中村”改造政策覆蓋面。下一步，我市將進(jìn)一步加大規(guī)劃、土地、資金等方面政策支持力度，實(shí)現(xiàn)“城中村”改造項(xiàng)目的擴(kuò)容提速。
      中央廣播電視總臺(tái)（央視）：請(qǐng)問在這次新一輪的政策措施中，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展是怎么考慮的？
《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)了南北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要作用，提出要加快構(gòu)建高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，請(qǐng)問有哪些具體考慮和政策舉措？
      張宏韜：前期，我們?nèi)媛鋵?shí)國家和本市出臺(tái)的一系列推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振的政策措施，全市企業(yè)千方百計(jì)搶抓機(jī)遇、全力組織生產(chǎn)，能源企業(yè)全力保供、迎峰度夏，使全市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)“兩快、兩好”的特點(diǎn)，即工業(yè)生產(chǎn)和投資快速增長；工業(yè)出口好于全國平均水平、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)好于面上工業(yè)。
6月、7月、8月當(dāng)月本市規(guī)上工業(yè)增加值同比分別增長13.9%、18.6%、16.1%，連續(xù)3個(gè)月保持兩位數(shù)增長；1-8月本市規(guī)上工業(yè)出口交貨值累計(jì)增長13.6%，實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長；8月當(dāng)月完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值3989億元，創(chuàng)年內(nèi)月度新高。為進(jìn)一步保持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)“穩(wěn)中向好”的態(tài)勢(shì)，和前期政策形成接力效應(yīng)、放大效應(yīng)，根據(jù)市政府發(fā)布的《若干政策措施》，下一步，我們主要做好三方面工作。
      一是支持企業(yè)培育發(fā)展。建立規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育庫。支持小微企業(yè)升級(jí)發(fā)展，對(duì)首次成為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的，按照企業(yè)產(chǎn)值增速分檔支持其采購數(shù)字化管理、技術(shù)創(chuàng)新、法律咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)，市級(jí)資金可以給予最高50萬元獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)各區(qū)配套支持。
      二是支持企業(yè)做大做強(qiáng)。支持龍頭企業(yè)升級(jí)擴(kuò)容，鼓勵(lì)各區(qū)對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值首次突破一定規(guī)模的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持“專精特新”中小企業(yè)茁壯成長，對(duì)于新認(rèn)定的國家級(jí)或市級(jí)“專精特新”中小企業(yè)，由各區(qū)分別給予不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)；推廣“專精特新”中小企業(yè)“碼上貸”，在上海市企業(yè)服務(wù)云開設(shè)“專精特新”中小企業(yè)服務(wù)專窗，提供一門式服務(wù)。
      三是支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，對(duì)符合條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大技術(shù)改造項(xiàng)目支持上限提高至1億元。支持綠色低碳、元宇宙、智能終端等新賽道建設(shè)布局。支持創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用，優(yōu)化首臺(tái)套、首批次、首版次支持政策。同時(shí)，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)國家關(guān)于支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展政策措施，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)和發(fā)展，鼓勵(lì)其參與國家重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目。
      界面·財(cái)聯(lián)社：今年市政府先后出臺(tái)了上海抗疫助企“21條”、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振“50條”，對(duì)強(qiáng)化金融助企紓困提出了明確要求。請(qǐng)問新一輪穩(wěn)增長政策中，金融還將采取哪些舉措？
      管小軍：本輪疫情發(fā)生以來，市地方金融監(jiān)管局會(huì)同“一行兩局”，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府工作要求，及時(shí)出臺(tái)多項(xiàng)有針對(duì)性金融舉措，先后建立了市區(qū)兩級(jí)防疫專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制以及“紓困融資”工作機(jī)制，舉辦系列金融助企紓困政策解讀和宣講活動(dòng)，積極推進(jìn)無縫續(xù)貸，鼓勵(lì)在滬銀行設(shè)立企業(yè)紓困專項(xiàng)貸款，助力抗疫情穩(wěn)增長、保市場(chǎng)保就業(yè)保民生。在落實(shí)好前期金融助企紓困政策的基礎(chǔ)上，我們聚焦經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與重振中市場(chǎng)主體的融資需求，接續(xù)加力，具體如下。
      1. 在加大政策支持力度方面，優(yōu)化中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)范圍、降門檻、提比例。一是擴(kuò)大信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償對(duì)象范圍，將符合條件的銀行貸款產(chǎn)品“應(yīng)納盡納”；二是降低信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償門檻，將一般行業(yè)企業(yè)的不良率補(bǔ)償下限門檻統(tǒng)一下調(diào)至0.8%，對(duì)符合條件的本市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的不良率下限門檻進(jìn)一步下調(diào)至0.5%；三是提高信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例，對(duì)不良率3%以下部分的不良貸款凈損失，補(bǔ)償比例不低于25%；對(duì)不良率3%-5%部分的不良貸款凈損失，補(bǔ)償比例不低于55%。
      2. 在加大普惠金融為企服務(wù)力度方面，推出普惠金融顧問制度，深入推進(jìn)金融資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)對(duì)接。按照市委、市政府有關(guān)要求，市地方金融監(jiān)管局會(huì)同“一行兩局”和本市相關(guān)部門，成立了普惠金融顧問制度聯(lián)席會(huì)議，組建了以金融專家為主、產(chǎn)業(yè)專家為輔的普惠金融顧問專家和服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)對(duì)接、差異化服務(wù)，為各部門、各區(qū)提供專業(yè)化的金融人力資源支撐，精準(zhǔn)支持“3+6”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和廣大中小微企業(yè)等市場(chǎng)主體融資訴求。下一步，我們將重點(diǎn)推進(jìn)“3+1+1”工程（三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)、一個(gè)品牌展會(huì)、一個(gè)線上平臺(tái)）。三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)即立足特色園區(qū)，開展上海金融服務(wù)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)；支持區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，開展上海金融服務(wù)市域轉(zhuǎn)型專項(xiàng)行動(dòng)；提升面向基層服務(wù)覆蓋，開展“金融加速度、普惠萬里行”專項(xiàng)行動(dòng)。一個(gè)品牌展會(huì)即舉辦“第十六屆上海金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)洽談會(huì)”。一個(gè)線上平臺(tái)即推動(dòng)“上海普惠金融顧問服務(wù)平臺(tái)”上線。
      此外，在支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市、擴(kuò)大有效投資、推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快升級(jí)發(fā)展等方面，我們也將配合相關(guān)部門和各區(qū)政府，進(jìn)一步加大金融支持力度。新一輪穩(wěn)增長政策發(fā)布后，按照市政府統(tǒng)一要求，我們將盡快制定金融政策的政策指引、配套問答解讀等，確保政策舉措落實(shí)到位。