市政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進一步促進上海股權(quán)投資行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，以下簡稱為《若干措施》。《若干措施》自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。《若干措施》主要內(nèi)容包括優(yōu)化股權(quán)投資機構(gòu)設(shè)立服務(wù)和行業(yè)管理；引導(dǎo)投早投小投科技；支持企業(yè)風(fēng)險投資發(fā)展；培育長期資本、耐心資本；暢通股權(quán)投資退出渠道；落實財稅優(yōu)惠政策；推動行業(yè)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展；高質(zhì)量建設(shè)股權(quán)投資集聚區(qū)；加強行業(yè)社會組織建設(shè)等9個方面32條措施。
      一、制訂《若干措施》的主要背景
      股權(quán)投資在促進創(chuàng)新資本形成、提高直接融資比重、支持科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用，黨中央、國務(wù)院高度重視股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展。2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資。同年10月召開的中央金融工作會議也明確，要發(fā)展多元化股權(quán)融資，培育一流投資機構(gòu)，增強上海國際金融中心的競爭力和影響力。同年7月，國務(wù)院發(fā)布《私募投資基金監(jiān)督管理條例》，對股權(quán)投資行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展具有里程碑意義。同年6月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《加大力度支持科技型企業(yè)融資行動方案》，指出要把支持初創(chuàng)期科技型企業(yè)作為重中之重，加快形成以股權(quán)投資為主、“股貸債保”聯(lián)動的金融服務(wù)支撐體系。
      制訂出臺進一步促進股權(quán)投資行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，持續(xù)細化、優(yōu)化“募、投、管、退”全流程、各環(huán)節(jié)服務(wù)，吸引更多投資機構(gòu)落戶上海、長期發(fā)展，是貫徹落實中央和國家部署、推動上海國際金融中心和科技創(chuàng)新中心聯(lián)動發(fā)展的重要著力點。
      二、制訂《若干措施》的主要考慮
      按照習(xí)近平總書記考察上海重要指示精神，進一步聚焦建設(shè)“五個中心”重要使命，加快建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在文件制訂時主要考慮以下四方面：
      1，落實國家和本市部署要求
     《若干舉措》全面貫徹《私募投資基金監(jiān)督管理條例》在市場準入、展業(yè)要求、登記備案、資金募集、投資運作、監(jiān)督管理等方面的制度安排，突出促進行業(yè)健康發(fā)展、發(fā)揮支持科創(chuàng)功能作用等目標。同時，著眼落實國務(wù)院《加大力度支持科技型企業(yè)融資行動方案》和市委、市政府工作部署，大力培育長期資金、耐心資本，引導(dǎo)投早投小投科技，推動上海國際金融中心和科技創(chuàng)新中心聯(lián)動發(fā)展。
      2，瞄準行業(yè)發(fā)展痛點難點
      根據(jù)對股權(quán)投資機構(gòu)、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會等的調(diào)研走訪，在加強政策研究分析基礎(chǔ)上，《若干措施》聚焦各方反映較為集中的機構(gòu)設(shè)立、資金募集、投資退出、信息共享等方面的難點問題，以及在政府引導(dǎo)基金、企業(yè)風(fēng)險投資、長期資金引入、財稅政策優(yōu)化等市場較為關(guān)注的領(lǐng)域，提出有較強針對性的措施。
      3，貼近股權(quán)投資業(yè)務(wù)特點
      《若干舉措》注重深化對股權(quán)投資行業(yè)運行規(guī)律和特點的認識，注重處理好市場和政府的相互關(guān)系，在各環(huán)節(jié)中把握好不同角色定位。在設(shè)立及募、退環(huán)節(jié)，著力發(fā)揮政府的支持引導(dǎo)作用，跨前一步加強提供支撐助力；在投、管環(huán)節(jié)，著力發(fā)揮股權(quán)投資機構(gòu)的主體作用和專業(yè)能力，相關(guān)部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和支持保障，以形成市場和政府良性互動、共促發(fā)展的局面。
      4，突出強調(diào)落地實施
      《若干措施》著重突出政策的可落地、可實操性，對部分措施提出了明確的辦理時限、渠道、金額等。注重加強政策引導(dǎo)和環(huán)境營造，提出高質(zhì)量建設(shè)若干股權(quán)投資集聚區(qū)，推出具有較強針對性的相關(guān)獎補政策。